中华人民共和国人口与计划生育法

本文关注劳动法，之所以把人口与计划生育法纳入，是因为劳动法保护劳动者的合法权益，首先要有“劳动者”。中国经济在改革开放后快速增长，有很大一个因素是，实行计划生育前中国劳动力人口大量增长，迎来“人口红利”期，又恰逢世界经济发展趋势变化、顺利承接了发达国家的制造业转移。

但是，根据国家统计局的数字，2012年中国劳动力年龄人口第一次出现绝对数量的减少，人口结构呈现老龄化和少子化的趋势。这会直接影响劳动力市场供给，导致潜在经济增长率下降。同时也会给社会保险等其他方面带来问题。在此情况下，党和国家及时调整了计划生育政策，2015年12月27日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。

草案中明确，全国统一实施全面两孩政策，首次提倡一对夫妻生育两个子女，并删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。该法已自2016年1月1日起施行，各省市也相应修改了地方性法规。这对用人单位的劳动人事管理，也会有所影响。最近，4位劳动法专家（上海财经大学法学院教授王全兴、人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员王文珍、北京大学法学院教授叶静漪、浙江财经大学法学院教授钱叶芳）就对不少地方“职工超生就辞退”这一做法提出了异议，向全国人大常委会法工委法规备案审查室寄送了审查建议。

参考：

• 4专家建议全国人大常委会审查7省规定：超生就开除涉嫌违法
  http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1712899

• 古今中外如何促进人口增长——鼓励生育与强制生育
  http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1719842

最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）

学习中国的法律，非常有意思的地方在于：很多时候法律条款白纸黑字写在那大家都看得懂，但却可以有各种各样甚至截然相反的理解。于是乎，在具体运用法律问题的过程中，难免也要出现各种乱象。这在劳动法领域特别明显。

但人民法院作为定纷止争的审判机构，在适用法律上应当保持一致性。在《劳动合同法》颁布实施之后，广东、上海等地方高级人民法院，都有出台相应的审判指导意见。而按照《立法法》等有关规定，人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，只有最高人民法院才有权作出司法解释。最高人民法院发布的司法解释，具有法律效力。

在劳动争议案件适用法律方面，最高人民法院先后共颁布了四个司法解释。其中，2008年《劳动合同法》实施之前有两个，分别为2001年颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》和2006年颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》。2008年《劳动合同法》实施之后有两个，分别为2010年颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》和2013年颁布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》。按照最高人民法院民一庭负责人的说法，“这也是自2001年以来，最高人民法院针对调整和规范同一社会关系的案件，出台件数最多的司法解释。”

解释四规定的主要内容，包括管辖、经济补偿、竞业限制、变更合同形式等。特别是竞业限制，五个条款占了1/3的篇幅，首次从最高审判机构的角度对一些问题做了定论。

工伤保险条例

• 人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）[20160328]

• 人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见[20130425]

现行《工伤保险条例》系2003年颁布，并于2004年1月1日正式实施的。“《工伤保险条例》在促进用人单位参加工伤保险，维护工伤职工合法权益，分散用人单位风险，维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用，工伤保险事业取得了显著的进展，适应社会主义市场经济体制要求的工伤保险制度已经初步建立。”“工伤保险受到了广大职工群众和用人单位的普遍欢迎。”（《工伤保险条例》（修订）宣传提纲）

2010年，国务院又进一步修改了《工伤保险条例》，主要内容包括：扩大了工伤保险适用范围；调整扩大了工伤认定范围（将上下班途中的工伤认定范围由原来的机动车事故伤害扩大到机动车、非机动车的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害)；简化了工伤认定程序；大幅度提高了工伤保险待遇（将一次性工亡补助金的标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资；增加了基金支出项目；加大了强制力度。

从我们的工作经验看，工伤认定及工伤待遇享受方面的争议，在劳动争议案件中是最简单、也是最复杂的。说其简单，是因为关于是否属于工伤或者视同工伤，以及工伤认定后的相关待遇，都是法条直接规定的。说其复杂，是因为企业经营及社会发展千变万化，一个简单的法条并不能涵盖所有情况（举个例子，“上下班途中”仅五个字，司法中相关争议案例就不计其数）。为此，人力资源和社会保障部在2013年和2016年，也两次出台了执行意见，对工伤认定及工伤待遇的一些常见争议问题进行了明确。

中华人民共和国社会保险法

• 实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定[20110629]

中国的社会保险制度包括养老、失业、医疗、生育、工伤五大险种。但这些保险制度是在改革开放后逐步建立起来的。因此各险种的制度规定及保障水平不完全协调一致，同时，因为缺乏一部专门的综合性法律对整个社会保险制度加以规范，也令社会保险制度缺乏明确的价值取向。实际上，在1994年《劳动法》颁布时，社会保险法就已经列入国家立法规划，而直到十六年后的2010年才正式颁布，可谓艰难。

《社会保险法》规定了中国社会保险制度的基本框架体系，明确了：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。”这些内容为将来社会保险制度发展指明了方向。

作为一部综合性的社会保险基本法，该法还对各个险种的主要内容、社会保险费征缴、社会保险经办、法律责任等方面做了具体规定。2011年，人力资源和社会保障部就该法具体实施过程中的一些问题进行明确。

最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）

如上所述，最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律的司法解释有四个。解释三出台之时，适逢《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等实施两年多。而这两年也是劳动争议案件大量增加的时候。根据最高人民法院新闻发布会通报数据，从全国法院审理劳动争议案件的情况看，2008年新收一审劳动争议案件29.55万件，较2007年增长95.30%；2009年新收31.86万件,同比增长7.82%；2010年1月至8月新收20.74万件。“随着劳动者与用人单位之间利益格局和力量对比的变化，劳资双方相互碰撞日益激烈，导致大量劳动争议纠纷涌入仲裁或诉讼领域。”

为此，最高人民法院制定司法解释，对一些争议较大的问题加以规范和指引。该解释共十八条，主要内容包括：合理界定了劳动争议案件的受案范围；明确规定了劳动争议案件的诉讼主体；合理分配了加班事实的举证责任；合理分配了加班事实的举证责任；合理分配了加班事实的举证责任；理顺了仲裁与诉讼的相互衔接机制。

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